Статьи: Органы власти, регулирующие земельные отношения на территории севастополя
Органы власти, регулирующие земельные отношения на территории севастополя
Севастопольская городская государственная администрация и Севастопольский городской Совет
Севастополь – город с особым статусом, что определено Конституцией и Законами Украины.
В Севастополе две ветви власти находятся в постоянном поиске эффективного взаимодействия, и в первую очередь в сфере распоряжения собственностью территориальной громады, одной из главных составляющих которой является земля. Вопрос разграничения земель государственной и коммунальной собственности имеет важное социально-экономическое значения для Севастополя, учитывая, что в административных границах города значительная часть земель используется предприятиями государственной формы собственности (земли лесохозяйственного и сельскохозяйственного назначения, земли обороны и др.). Вышедший в 2003 году закон Украины «О разграничении земель государственной и коммунальной собственности» заложил концептуальные правовые основы этого процесса. В связи с тем, что закон о статусе города-героя Севастополя не принят, имеют место определенные трудности в решении вопросов разграничения земель.
Охарактеризовать сегодняшние взаимоотношения органов исполнительной власти (государственных администраций) и органов местного самоуправления (местных Советов) по вопросам регулирования земельных отношений можно в трех плоскостях: городская государственная администрация – городской Совет; городская государственная администрация – районные государственные администрации; городской Совет – районные Советы.
Первый правовой акт, регламентирующий земельные отношения на территории г. Севастополя после обретения Украиной независимости, был принят Севастопольским городским Советом народных депутатов уже в середине 1990 года. Согласно этому решению, в связи с созданием комиссии городского Совета по земельным вопросам, исполкому горсовета все решения по вопросам землепользования предписывалось рассматривать только после рассмотрения их на заседаниях вышеуказанной комиссии. При этом, городским Советом исполкому не делегировались полномочия по распоряжению землями на территории города.
Первый Земельный кодекс независимой Украины был введен в действие в марте 1992 года (до этого действовал принятый в 1991 году Земельный кодекс Украинской ССР). Одновременно с введением Земельного кодекса начался процесс преобразования (разгосударствления) местных Советов, которые составляли политическую основу и систему государственной власти бывшей советской Украины. Так, законом Украины «О представителе Президента Украины» (1992 год) впервые вводился институт будущих местных государственных администраций на базе исполкомов Советов. Этим актом местные органы исполнительной власти отделялись от органов местного самоуправления.
Активное регулирование земельных правоотношений на территории города началось в 1992 году. В сентябре этого года распоряжением представителя Президента Украины в г. Севастополе «О заключении договоров на предоставление земельных участков» был определен порядок заключения (оформления) договоров на право временного пользования землей.
7 октября 1992 года увидело свет еще одно «земельное» распоряжение представителя Президента Украины за № 1120 – «О первоочередных мерах по осуществлению земельной реформы на территории города Севастополя». Оно предусматривало важнейшие мероприятия земельной реформы и в первую очередь создание постоянно действующих комиссий. Эти комиссии должны были заниматься определением порядка инвентаризации земель, разработкой предложений по формированию единой городской землеустроительной службы, ведением государственного земельного кадастра, утверждением форм документов на землю и целым рядом других мероприятий по землеустройству.
Институт представительства Президента Украины в Севастополе просуществовал всего два года – с 1992-го, когда он, собственно, и был создан, и до 1994 года.
В развитие положений Земельного кодекса Севастопольский городской Совет народных депутатов в 1992–1993 годах принял ряд решений по программам первоочередных мероприятий земельной реформы. В этих решениях ставились задачи городской администрации по реализации конкретных шагов земельной реформы. В это время формировались списки очередников при районных управлениях градостроительства и архитектуры на земельные участки для индивидуального жилищного строительства из числа жителей города, которые впоследствии были отменены.
Год 1993-й. Активное начало становления мелкого и среднего предпринимательства. Город наполняется киосками и сборно-разборными павильонами в виде шестигранников с непритязательным ассортиментом. Их производство и выдача разрешений на установку были поставлены на конвейер, и власть попыталась навести в этом порядок. Так, распоряжением представителя Президента Украины в июле 1993 года был определен «Порядок выдачи разрешений на временную установку киосков и сборно-разборных павильонов». Разрешение на временную установку киосков площадью до 6 кв.м сроком до 3 лет и сборно-разборных павильонов площадью более 6 кв.м сроком до 5 лет выдавалось представителем Президента Украины, которое оформлялось соответствующим распоряжением с установлением условий по организации торговли и обеспечению общественного и санитарного порядка.
Следующим шагом в построении цивилизованных отношений стало издание в августе 1993-го распоряжения «О регламентации взаимоотношений городского Совета народных депутатов с городской государственной администрацией по вопросу заключения договоров об условиях землепользования», согласно которому было утверждено «Положение о порядке заключения договоров об условиях землепользования». В документе рассматривались принципы заключения таких договоров, порядок взимания и использования платежей, ответственность землепользователей, перечень необходимых для заключения договора документов, другие вопросы. Следует отметить, что договор об условиях пользования землей не предусматривался земельным законодательством и не давал прав на землю. Он заключался с целью привлечения инвестиций для реализации городских программ капитальных вложений, на развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры города, решения вопросов охраны земель, их рационального использования.
Городской Совет народных депутатов, как и органы исполнительной власти, также принимал решения по регулированию земельных отношений. В декабре 1993 года было принято решение за № 446, в соответствии с которым городской Совет делегировал городской госадминистрации право выдачи разрешений на сооружение объектов градостроительства (жилых домов, производственных и административных зданий, детских садов, школ, сооружений инженерного обеспечения и других объектов обслуживания населения), а также давал «добро» инвалидам на временную установку сборно-разборных гаражей сроком до 5 лет. Безусловно, этот год был годом настоящего прорыва в части приведения земельных отношений в цивилизованное русло. В июле своим решением городской Совет народных депутатов утвердил «Временное Положение о порядке рассмотрения документов по вопросам передачи, предоставления, изъятия земельных участков для предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц». Это был первый серьезно проработанный документ, определявший основные этапы процесса по оформлению правовых документов на землю в Севастополе.
Словосочетание «народные депутаты» ушло из обихода и городского Совета в феврале 1994 года, когда вступил в силу закон Украины «О формировании местных органов власти и самоуправления», определивший Советы органами местного самоуправления. Для Севастопольского городского Совета количество депутатов не должно было превышать 75 человек, которые избирались на 4 года.
В октябре 1994 года городской Совет вынес решение «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений в городе в связи с изменением структуры исполнительной власти». Причиной его появления, как следует из названия и смысла, стало «упразднение» городской государственной администрации и формирование на ее базе структурных подразделений исполнительного комитета. При этом исполкому горсовета были переданы полномочия в отношении изъятия, передачи и предоставления земельных участков физическим лицам, а по юридическим лицам – только в отношении изъятия и предоставления земельных участков на стадии рассмотрения проекта отвода, составленного по разрешению городского Совета. Гражданам Украины земельные участки передавались решением исполкомов горсовета в собственность, другим гражданам – в постоянное или временное пользование, в том числе, на условиях аренды. Юридические лица после прохождения всех этапов получали подписанный председателем городского Совета либо государственный акт на право постоянного пользования землей, либо договор на право временного пользования землей, в том числе, на условиях аренды. Вышеуказанные земельно-правовые документы, оформленные на граждан и юридических лиц, действуют и в настоящее время. Этим же решением был принят первый нормативный акт, регулирующий порядок рассмотрения ходатайств юридических лиц: «Положение о порядке подготовки и прохождения документов по изъятию и предоставлению земельных участков предприятиям, учреждениям, организациям и другим юридическим лицам Севастопольским городским Советом народных депутатов».
В 1993–1994 годах в Севастополе решениями городского Совета депутатов устанавливались величины средней земельной доли, передаваемой бесплатно в частную собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также предельные размеры земельных участков, передаваемых в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, которые впоследствии были отменены.
Первый Регламент взаимодействия городского Совета и городской администрации был утвержден распоряжением председателя исполкома горсовета № 531-р от 29.11.1994 г. «О мерах по обеспечению качественной подготовки материалов по земельным вопросам и своевременному представлению их для рассмотрения городскому Совету народных депутатов». Им определялась роль структурных подразделений исполкома городского Совета. Сам процесс по оформлению права на землю юридическими лицами состоял из двух этапов: резервирования территории для проведения проектно-изыскательских работ и составления проекта отвода и непосредственно предоставление земельного участка. Этим распоряжением закреплялась персональная функциональная ответственность лиц, которые отвечали за своевременное прохождение документов.
В целях более эффективного применения рыночных отношений в системе землепользования в апреле 1995 года городским Советом было утверждено «Временное положение о порядке проведения аукционов по приобретению права землепользования для строительства и обслуживания различных объектов». Положение определяло порядок, условия подготовки и проведения аукционных торгов по приобретению права землепользования для строительства и обслуживания различных объектов в административных границах города Севастополя. В случае победы на аукционе победителю – юридическому лицу предоставлялось либо право постоянного пользования землей с выдачей государственного акта, либо право временного землепользования, в том числе на условиях аренды сроком до 50 лет.
В 1995 году Верховная Рада Украины и Президент Украины с целью дальнейшего развития и завершения конституционного процесса в стране заключили Конституционный договор «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции». Статьей 49 Договора к компетенции органов местного самоуправления функции по распоряжению землей прямо отнесены не были. В соответствии с вышеуказанным документом они передавались местным государственным администрациям.
Период полномочий исполкомов продолжался недолго. Указом Президента Украины «Об областных, Киевской и Севастопольской городских, районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администрациях» от 24 июля 1995 года были образованы соответствующие администрации как местные органы исполнительной власти. В силу действия этого указа государственные администрации стали правопреемниками исполнительных комитетов соответствующих Советов по их обязательствам, правам и обязанностям. Во исполнение июльского Указа Президент Украины 21 августа 1995 года утвердил Положения об областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администрациях. Этими положениями были установлены более четкие полномочия Севастопольской городской государственной администрации в сфере градостроительства, использования и охраны земель и охраны окружающей природной среды.
Как же эти полномочия осуществлялись на местах? Распоряжением городской госадминистрации от 24.11.1995 г. № 375-р «О разграничении полномочий между Севастопольской горгосадминистрацией и районными государственными администрациями в области использования и охраны земель» к компетенции городской администрации в сфере земельных правоотношений были отнесены полномочия по отношению к юридическим лицам и гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью, а к компетенции районных администраций – по отношению к гражданам.
В начале 1996 года вышло распоряжение Севастопольской городской госадминистрации № 40-р «О положениях, регламентирующих компетенцию районных государственных администраций в области земельных отношений». В этой книге мы не будем подробно останавливаться на них. Пять Положений, разработанные при непосредственном участии специалистов управления земельных ресурсов, подробно регламентировали компетенцию районных органов исполнительной власти в области регулирования земельных отношений до 2002 года.
Конституция Украины, принятая в 1996 году как Основной Закон страны, определила правовой статус органов местного самоуправления и местных государственных администраций, а в статье 14 установила, что земля является основным национальным богатством, находящимся под охраной государства.
В связи с упразднением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов и образованием Севастопольской городской государственной администрации распоряжением городской госадминистрации от 19.04.1996 г. были определены виды правовых актов двух ветвей власти, их структура и порядок подготовки. Согласно распоряжению, решением городского Совета народных депутатов признавался правовой акт, принимаемый городским Советом коллегиально на пленарном заседании по вопросам, отнесенным законодательством Украины к компетенции Совета, а распоряжение председателя администрации – правовой акт, издаваемый председателем администрации от его имени по вопросам, отнесенным законодательством Украины к компетенции городской государственной администрации.
В августе 1997 года городская государственная администрация издала распоряжение за № 1399-р. В порядке уточнения полномочий между городской и районными администрациями к компетенции районных администраций было отнесено издание распоряжений о выдаче разрешений на оборудование торговых мест с установкой киосков площадью до 10 кв.м сроком до 5 лет. Субъектам предпринимательской деятельности предписывалось не ограждать территорию вокруг киосков и использовать ее для выносной торговли, а также осуществлять уплату земельного налога за фактически используемую площадь до 20 кв.м.
В мае 1997 года был принят закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», который в соответствии с Конституцией Украины определил систему и гарантии местного самоуправления, основы организации и деятельности, правовой статус и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также полномочия Советов.
Следует также отметить, что 28 мая 1997 года между Украиной и Российской Федерацией были заключены Базовые Соглашения, в том числе о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. В соответствии с этим межгосударственным актом воинские формирования ЧФ РФ будут дислоцироваться на территории Севастополя до 2017 года, что накладывает особенности на вопросы регулирования земельных отношений в этой сфере.
Июнь 1998 года. Городской Совет работает над проектом «Временного положения о порядке предоставления, передачи и изъятия земельных участков, расположенных на территории Севастопольского городского Совета». Согласно этому акту, после принятия закона о городе Севастополе горсовет планировал разработать Постоянное положение с учетом практики использования Временного положения. Предполагалось делегировать районным Советам право передачи в частную собственность гражданам – членам кооперативов, садоводческих товариществ, земельных участков, входящих в состав кооперативов, а также разрешение споров по смежному землепользованию (однако случилось это лишь в 2004 году). Городской государственной администрации делегировались функции по взиманию платы за землю, подготовке предложений по установлению ставки земельного налога, организации территорий и объектов природно-заповедного фонда, ведению земельно-кадастровой документации, осуществления совместно с Советом контроля за соблюдением земельного законодательства, часть полномочий в сфере градостроительства. Указанный выше проект решения довольно подробно описывал процедуру выбора земельных участков, разработку проектов отвода и порядок изъятия земель, но так и не был принят в установленном порядке.
Указ Президента Украины «Об аренде земли», подписанный в 1998 году, просуществовал недолго, после чего в октябре 1998 года вышел долгожданный закон «Об аренде земли», который определил правовые основы аренды земли, порядок заключения договоров аренды и др.
В декабре 1998 года председатель городской администрации утвердил «Регламент порядка рассмотрения ходатайств предприятий, учреждений, организаций, субъектов предпринимательской деятельности и других юридических лиц о предоставлении земельных участков и оформлении ими права землепользования». Регламент был подготовлен городским управлением земельных ресурсов и состоял из трех основных разделов: «Рассмотрение ходатайств о предоставлении земельных участков», «Оформление права пользования земельными участками по проектам отвода с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) в порядке инвентаризации» и «Оформление документов на право землепользования по материалам земельно-кадастровой инвентаризации земельных участков». Практическое значение регламента было велико. Каждый раздел описывал сложную юридическую процедуру с подробным изложением необходимых конкретных действий всех лиц. Он определял не только порядок, но и состав пакета необходимой документации, давал четкие рекомендации землеустроительным организациям по подготовке земельно-правовых документов.
Распоряжением городской администрации от 24.12.1998 г. № 2395-р в целях создания конкурентных условий при отводах земельных участков была образована конкурсная комиссия по проведению конкурсов на право пользования землей, но, к сожалению, в распоряжении не определялся Порядок проведения конкурсов. Но, несмотря на это, до 2002 года городской администрацией практиковался конкурсный отбор землепользователей.
Закон Украины «О местных государственных администрациях», вышедший в апреле 1999 года, закрепил порядок организации и функционирования местных администраций, в том числе их компетенцию в области регулирования земельных отношений.
В ноябре 1999 года городской Совет принял решение «Об утверждении «Временных Правил использования и застройки территории города Севастополя». Этот нормативный акт является наиболее важным в сфере применения норм градостроительного и земельного права на территории города. Правила предназначены для обеспечения последовательного и пропорционального развития города и сельских населенных пунктов пригородной зоны путем рационального использования всех городских территорий. Они содержат положения по зонированию территории с определением обязательного и допустимого использования земель в каждой зоне, осуществлению всех видов городского строительства, разрешению конфликтных вопросов. Правила включают карту зонирования городской территории с указанием границ каждой зоны. Добавим, что Правила, утвержденные решением городского Совета, и в настоящее время обязательны для всех землепользователей и субъектов собственности на земельные участки, а также для проектных, изыскательских, строительных организаций, инженерных служб, осуществляющих в городе работы, управлений и отделов Севастопольской городской и районных администраций при осуществлении планирования, проектирования, изысканий, строительства, реконструкции, ремонта и обслуживания любых городских объектов, озеленения и благоустройства городских территорий, контроля за использованием городских земель, зданий и сооружений.
В связи с утверждением нового генерального плана Севастополя на период до 2025 года Временные правила в части касающейся положений генплана утратили силу и в настоящее время в них периодически вносятся изменения.
Выводы о территориальном развитии города за истекший период были отражены в решении Севастопольского городского Совета, принятом 6 октября 2000 года за № 597 «О мерах по организации выполнения закона Украины «О планировании и застройке территорий» и о ходе выполнения решений городского Совета по вопросам градостроительства». В решении были также отражены негативные факты градостроительной политики, такие как размещение объектов без откорректированной градостроительной документации, необходимость упорядочения садово-дачных массивов, плохая проработка инженерного обеспечения индивидуальных жилых массивов. Городской госадминистрации делегировались полномочия по выдаче разрешений на возведение объектов градостроительства. Этим же Решением утвердили представленное главным архитектором города «Положение о городском Планировочном Совете» – консультативно-координационном органе при председателе городского Совета. В составе Планировочного совета – депутаты городского и районных советов, руководители и заместители городских служб, отделов и управлений, специалисты, представители объединений граждан. Определены полномочия совета, которые в основном сведены к подготовке рекомендаций городскому Совету в области градостроительства.
В апреле 2000 года был принят «Регламент порядка рассмотрения ходатайств предприятий, учреждений, организаций, субъектов предпринимательской деятельности и других юридических лиц о предоставлении земельных участков и оформлении ими права землепользования». Документ, подписанный председателем городской администрации, состоял из нескольких разделов и впервые четко регламентировал земельно-правовой механизм по оформлению документов на землю с учетом специфики полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления. Более того, он указывал сроки исполнения документов соответствующими структурными подразделениями администрации. Описание действий каждого такого органа сокращало сроки рассмотрения ходатайств субъектов предпринимательской деятельности. В регламенте содержалась важная информация о порядке участия в конкурсе на право землепользования, к которому прилагались «Критерии конкурсного отбора землепользователей» и «Сведения по объектам градостроительства, которые сообщаются участникам конкурсной комиссией». Регламент был уточнен и дополнен с учетом текущих изменений в мае 2001 года, но утратил свою силу после выхода новой редакции Земельного кодекса Украины.
В сентябре того же года состоялось заседание Президиума коллегии при председателе городской государственной администрации, на котором было признано нецелесообразным рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков, в том числе по киоскам и другим объектам малых архитектурных форм районными администрациями. Уже в ноябре городская администрация издала распоряжение за № 2347-р, которое признавало утратившим силу распоряжение администрации от 04.08.1997 г. № 1399-р «О делегировании районным государственным администрациям полномочий по выдаче разрешений субъектам предпринимательской деятельности на оборудование торговых мест». Важным пунктом этого документа был пункт 2.4, согласно которому районными администрациями материалы выбора и предварительного согласования земельного участка должны были изучаться и согласовываться, только после этого представлялись на заседание Президиума коллегии для получения согласия на дальнейшее делопроизводство по их отводу.
Вообще 2000 год был сложным в вопросах определения полномочий городского Совета и городской государственной администрации. В адрес Генеральной прокуратуры Украины обращались с обоснованиями своего права на распоряжение землей как городской Совет, так и администрация. Основной вопрос заключался в правопреемственности субъектов права собственности на землю, а точнее – кто станет главной фигурой в решении земельных вопросов. Усложняло ситуацию и то, что не были приняты законы о разграничении земель государственной и коммунальной собственности, о статусе города-героя Севастополя, в связи с чем в период 1997–2000 годов акты в сфере распоряжения землей издавались как Севастопольской городской государственной администрацией, так и городским Советом.
До 01.01.2002 года договоры на право временного пользования землей готовились управлением экономики и подписывались соответствующим заместителем председателя госадминистрации, после чего регистрировались в городском управлении земельных ресурсов. Государственные акты на право постоянного пользования землей выдавались городской государственной администрацией, а госакты на право частной собственности на землю выдавались гражданам Украины районными государственными администрациями. Договоры аренды земли заключались городским Советом и регистрировались городским управлением земельных ресурсов.
Эту ситуацию должен был разрешить новый Земельный кодекс Украины, подписанный Президентом Украины 25 октября 2001 года. В нем определены полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления по земельно-правовому регулированию. Но сложные взаимоотношения органов власти в городе в сфере распоряжения землей разрешились не полностью, поскольку до настоящего времени земли города не разграничены на земли государственной и коммунальной собственности.
После серьезной нормотворческой работы двух ветвей власти в январе 2001 года были подписаны два важных документа: «Временное положение о взаимодействии Севастопольского городского Совета XXIII созыва и Севастопольской городской государственной администрации» и «Временный регламент взаимодействия городского Совета и городской государственной администрации по вопросам предоставления в пользование, передачи в аренду и в собственность земельных участков, а также их изъятия и выкупа».
Первый из них носит протокольный характер и не имеет практического земельно-правового значения. «Временный Регламент…» имел место в регулировании земельных отношений до ноября 2002 года.
На совместном заседании президиума Севастопольского городского Совета и Президиума коллегии Севастопольской городской государственной администрации 04.11.2002 г. сторонами было согласовано и подписано «Временное Соглашение о порядке взаимодействия Севастопольского городского Совета и Севастопольской городской государственной администрации по вопросам регулирования земельных отношений». Этот подробный документ регламентировал Порядок рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков в постоянное пользование, аренду, передачу земель в собственность, выкуп и продажу земельных участков, прекращение прав на землю. Документ действовал до принятия в 2003 году городским советом нормативных актов, регулирующих порядок передачи земельных участков в аренду и их продажу.
Не все указанные выше местные нормативные акты имеют сегодня юридическое, и, соответственно, практическое значение, но они характеризуют особенности взаимоотношений между двумя ветвями власти в Севастополе по вопросам регулирования земельных отношений, которые не были простыми в тот период и остаются до конца не разрешенными. Многие решения тех лет утратили значение, но, тем не менее, играют определенную роль при восстановлении или подтверждении прав на землю.
В 2003–2004 годах городской Совет на пленарных заседаниях рассмотрел и принял важный пакет документов, регулирующих земельные отношения на территории города Севастополя. Это положения «Об объеме и пределах полномочий районных в городе Севастополе Советов», «О порядке рассмотрения вопросов в области регулирования земельных отношений в г. Севастополе», «О порядке передачи в аренду земельных участков несельскохозяйственного назначения», «Об аукционе по продаже земельных участков несельскохозяйственного назначения», «О конкурсе по продаже земельных участков несельскохозяйственного назначения», «О порядке приобретения в собственность (выкупе) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, являющиеся собственностью покупателей этих участков», «О проведении конкурса по определению арендаторов земельных участков» и другие.
Городская государственная администрация рассматривала материалы по предоставлению земельных участков и изменению их целевого назначения на президиумах коллегий при председателе городской государственной администрации. Президиум коллегии – совещательный орган при председателе городской администрации, на котором присутствуют руководители госадминистрации, представители районных администраций (председатели или их заместители), специалисты управления градостроительства и архитектуры и Главного городского управления земельных ресурсов. По результатам рассмотрения материалов они направлялись в городской Совет для принятия соответствующего решения.
В марте 2004 года постановлением Кабинета министров Украины за № 427 был утвержден «Порядок выбора земельных участков для размещения объектов», в котором определен механизм выбора юридическими лицами земельных участков для размещения объектов в случае изъятия земель на основании статьи 151 Земельного кодекса Украины.
По состоянию на 01.05.2005 года при решении вопросов по выбору новых земельных участков, изъятию земель, изменению целевого назначения земель и других вопросов материалы рассматриваются городской государственной администрацией и направляются в городской Совет для принятия по ним соответствующих решений, за исключением тех полномочий, которые городской Совет делегировал районным в городе Севастополе Советам.
Со стороны городского Совета поступившие документы первично рассматривает постоянная комиссия по градостроительной политике, регулированию земельных и водных отношений, которая размещается в здании городского Совета на ул. Ленина, 3. Комиссия состоит из 14 депутатов во главе с председателем. В соответствии с положением о постоянных комиссиях городского Совета они создаются для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его компетенции, а также осуществления контроля исполнения решений городского Совета. Основной организационной формой работы постоянной комиссии является заседание, которое созывается ее председателем по мере необходимости, но не менее одного раза в месяц. По результатам рассмотрения заседаний постоянных комиссий по каждому вопросу готовятся заключения и рекомендации горсовета, оформленные протоколом.
Непосредственно в городском Совете обработку земельных документов ведет управление по вопросам земельных, водных отношений и вопросам градостроительства (ранее - отдел регулирования земельных и водных отношений). Он является структурным подразделением исполнительного аппарата городского Совета. Одной из основных задач управления является организационное, информационное и аналитическое обеспечение деятельности постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений. Управление рассматривает материалы и готовит проекты решений о передаче земель в постоянное пользование, аренду или собственность, продаже и изъятии земельных участков, предоставлении разрешений на специальное использование природных ресурсов местного значения, об утверждении градостроительной документации, а также осуществляет подготовку проектов договоров аренды земли, их учет после государственной регистрации и контроль исполнения. Управление состоит из отдела подготовки, анализа и контроля исполнения решений городского Совета, отделов правового обеспечения, договорной и регистрационной работы.
Известно, что рассмотрение земельных вопросов в городе происходит очень долго, приблизительно, от полугода до года и более, в зависимости от сложности вопроса. Это относится как к городской государственной администрации, так и к городскому Совету, где на пленарных заседаниях (сессиях) зачастую вопросы не набирают нужного количества голосов и переносятся на следующие заседания. В 2004 году, в целях урегулирования порядка рассмотрения земельных вопросов, городским Советом в Регламент работы Совета были внесены существенные изменения. Они касались упрощения процедуры рассмотрения однотипных вопросов путем включения их в блоки. Голосование должно проводиться по всему блоку, в случае отсутствия письменных отрицательных заключений и предложений депутатов о проведении индивидуального голосования по какому-либо вопросу.
Городская государственная администрация также сделала шаги в сторону сокращения сроков рассмотрения материалов. С апреля 2005 года земельные вопросы рассматривает уже не президиум коллегии, а сформированная рабочая группа, которая призвана чаще собираться и рассматривать документы по отводу земельных участков для направления их в городской Совет, вследствие чего сократились сроки рассмотрения ходатайств юридических и физических лиц по земельным вопросам.
В начале июля 2005 года распоряжением городской госадминистрации создана постоянно действующая комиссия городской государственной администрации по вопросам выбора земельных участков в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка выбора земельных участков для размещения объектов».
В декабре 2005 года рассмотрев разработанную научно-исследовательским и проектным институтом градостроительства «НИПИ градостроительства» и Крымской научно-исследовательской организацией строительного проектирования «КрымНИОпроект» проектно-планировочную документацию Генерального плана города Севастополя решением за № 4114 городской Совет утвердил генеральный план города Севастополя до 2025 года.
В 2006 году земельные документы рассматривались на координационных совещаниях, а в конце ноября была создана постоянно действующая Комиссия по выбору земельных участков, в которую вошли представители депутатского корпуса, а также руководители органов власти участвующие в процессе согласования проектов землеустройства по отводу земельных участков. Хотя ее выводы носят рекомендательный характер для городского Совета, такая форма работы позволяет сократить количество возвращаемых документов в администрацию.
В 2006 году проходили аукционы по продаже права аренды земли, часть которых можно назвать успешными. Этот год был также отмечен разработкой и утверждением городским Советом серьезных нормативных актов. Был создан целевой фонд городского Совета по финансированию социальных программ за счет проведения аукционов по продаже права аренды земельных участков.
Согласно решению городского Совета № 800 «Об основах регулирования земельных отношений, рационального и более эффективного использования земельных ресурсов города Севастополя», городской государственной администрации поручено осуществить разработку и представить на утверждение в городской Совет в 2006–2007 годах Правила застройки города Севастополя, Программы укрепления и инженерной защиты берега Черного моря; использования и охраны земель города; Проект установления границ прибрежной защитой полосы Черного моря; Проект объявления природной территории севастопольской зоны Южного берега Крыма курортом местного значения; а также Проект землеустройства по установлению границ объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения ландшафтных заказников «Байдарский» и «Мыс Айя».
В 2006 году поручалось разработать концептуальные основы разграничения земель государственной и коммунальной собственности, Порядок расчета размеров убытков (ущерба) бюджету города, наносимых юридическими и физическими лицами самовольным использованием земельных участков без внесения платы за землю и Положение о порядке возврата самовольно занятых земельных участков и Положения о порядке сноса либо закрепления за коммунальной собственностью самовольно построенных объектов, другие нормативные акты.
В сентябре – октябре приняты решения «Об установлении ограничений в отношении этажности объектов, в исторически сложившейся центральной части города Севастополя», «О внесении изменений в решение городского Совета № 1429 от 22.10.2003 г. «О нормах паевого участия (взносов) застройщиков в создании социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя», «Об определении территорий, на которых право собственности или право аренды земельных участков, приобретается на конкурентных началах», «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для жилищной застройки жилищно-строительным, обслуживающим кооперативам и товариществам индивидуальных застройщиков» и другие.
Вместо отдела по регулированию земельных и водных отношений создано Управление по вопросам земельных, водных отношений и вопросам градостроительства, которое состоит из отдела подготовки, анализа и контроля за исполнением решений горсовета, отдела правового обеспечения, а также отдела договорной и регистрационной работы (всего штатная численность 18 человек).
В 2007 году городской Совет принимал ряд важных решений в области земельных отношений, в том числе по подготовке инвестиционных проектов с использованием земельных ресурсов города, утверждению правил благоустройства, организации мест отдыха для населения, с резервированием участков для создания скверов и парковых зон. В октябре было принято решение «О мерах по обеспечению соблюдения земельного законодательства при передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам», согласно которому был пересмотрен Временный регламент и порядок работы постоянно действующей комиссии городской администрации по выбору земельных участков. В июне 2007 года городским Советом был рассмотрен вопрос об отнесении к компетенции постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений предварительное рассмотрение земельных споров.
Ряд решений коснулся и объема прав граждан, испрашивающих земельные участки для жилищного и дачного строительства. Так, несмотря на протест городской прокуратуры, решение горсовета о предоставлении земельных участков только гражданам, имеющим местную регистрацию места жительства (Севастопольскую прописку), не дает возможности жителям других регионов получить бесплатно в собственность земельные участки для индивидуального строительства. В целях обеспечения защиты прав и интересов граждан – совладельцев многоквартирных жилых домов по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, являющимися придомовой территорией многоквартирных жилых домов, принято решение о необходимости разработки проектов раздела территории кварталов, микрорайонов при отводе земельных участков в границах существующей жилой застройки.
Закон Украины от 28.12.2007 г. «О Государственном бюджете Украины на 2008 года и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» определил порядок передачи земельных участков (свободных от застройки) в аренду исключительно на аукционе. Таким образом, субъекты предпринимательской деятельности лишились возможности приобретать право аренды земельных участков сложившимся порядком.
Начало 2008 года характеризовалось усложнением отношений между Севастопольской городской государственной администрацией и городским Советом. Менялись правила рассмотрения материалов выбора земельных участков, требования к составу градостроительной документации, порядок предварительного согласования документов. В марте было принято решение об утверждении Временного порядка возврата самовольно занятых земельных участков. Решались вопросы о делегировании полномочий по выдаче разрешений на строительство, вносились изменения во Временные правила использования и застройки территории города. Спорными были объемы и пределы полномочий городской администрации и Совета о праве продажи аренды земельных участков и организации торгов.
В июне 2008 года городской Совет принимает решение «О разработке порядка приобретения гражданами прав на землю для жилищного и дачного строительства и формирования списков очередности граждан, заинтересованных в приватизации земельного участка для соответствующего целевого назначения». Ряд положений этого документа вызывает бурные споры и неоднозначную реакцию как у представителей органов власти, так и граждан.
Главное управление земельных ресурсов в г. Севастополе
После принятия Верховной Радой Украины постановления «О земельной реформе» в 1990 году был создан Государственный комитет Украины по земельным ресурсам. Через два года в городах Киеве и Севастополе начали функционировать Киевское и Севастопольское управления земельных ресурсов. В 1993 году постановлением № 493 было утверждено первое Типовое положение о Севастопольском городском управлении земельных ресурсов.
В 1996 году в соответствии с Указом Президента Украины была создана единая система государственных органов земельных ресурсов. Со временем структура этого органа исполнительной власти претерпевала значительное количество изменений, связанных с расширением задач, возложенных на управление. В 2003 году оно стало городским Главным управлением земельных ресурсов.
В настоящее время структура управления представлена следующими основными подразделениями:
- Руководство главного управления (начальник и три заместителя).
- Управление землеустройства, охраны земель и правового обеспечения (отдел землеустройства и охраны земель, отдел правового обеспечения и работы с обращениями юридических и физических лиц).
- Управление государственного кадастра, мониторинга и государственной регистрации земельных участков и объектов недвижимого имущества (отдел государственного кадастра и мониторинга, отдел регистрации земельных участков, объектов недвижимого имущества).
- Управление земель, оценки и организации рынка земель и государственной землеустроительной экспертизы (отдел земель, оценки и организации рынка земель, отдел государственной землеустроительной экспертизы).
Основные функции управления земельных ресурсов закреплены приказом государственного агентства земельных ресурсов Украины от 06.06.2007 г. № 24 «Об утверждении Положения о территориальных органах Госхемагентства».
Главное управление земельных ресурсов является территориальным органом Государственного агентства земельных ресурсов Украины, ему подотчетно и подконтрольно. Деятельность главного управления координируется председателем городской государственной администрации в пределах его полномочий в сфере регулирования земельных отношений, определенных законодательством.
К основным задачам Управления относится участие в формировании и реализации государственной политики в области регулирования земельных отношений, участие в разработке и осуществлении мер по развитию рынка земель, организация и ведение государственного земельного кадастра, землеустройство и мониторинг земель, ряд других
задач.
Среди функций управления, определенных вышеуказанным постановлением Кабинета министров, – участие в выборе земельных участков под размещение объектов, подготовка для администрации или органа местного самоуправления предложений по согласованию места расположения участков, выкупу и изъятию земель, передаче земельных участков в собственность и предоставлению в пользование и аренду, осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель. Кроме того, управление рассчитывает и выдает юридическим и физическим лицам справки о нормативной денежной оценке земельных участков. Фактически, Управление выступает основным проводником государственной земельной политики в регионах. В управление поступают все материалы по оформлению земельно-правовых документов, здесь они проходят государственную землеустроительную экспертизу, направляются на рассмотрение органов власти для принятия соответствующих решений и здесь же проходят проверку на соблюдение требований земельного законодательства. Управление контролирует деятельность землеустроительных организаций, ведет совместную работу с городской и районными государственными администрациями, районными и сельскими Советами по вопросам регулирования земельных отношений, взаимодействует с контролирующими органами по соблюдению требований земельного законодательства юридическими и физическими лицами.
Размещается на ул. Ленина, 2 (руководство управления) и на ул. Демидова, 13 в здании ЗАО «КрымНИОпроект» (структурные подразделения, непосредственно ведущие прием граждан, консультирование и работу с документами).
Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель в г. Севастополе
В декабре 2002 года во исполнение Указа Президента Украины «О совершенствовании системы государственного управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной» постановлением Кабинета министров № 1958 была создана Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель (далее – Госземинспекция).
В документе указывалось, что Госземинспекция является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Госкомзема Украины и ему подчиняется. Вышеуказанным Постановлением Кабмин утвердил Положение о Госземинспекции.
До создания Госземинспекции функции государственного контроля за использованием и охраной земель выполнял отдел государственного контроля, который действовал в составе Севастопольского городского управления земельных ресурсов.
В октябре 2003 года Госземинспекция своим приказом утвердила Типовые положения о своих структурных территориальных подразделениях, в которых определила их задачи и полномочия.
Не успела Госземинспекция окрепнуть в качестве самостоятельной единицы, как в августе 2004 года Госкомзем Украины издал приказ о реорганизации Госземинспекции в г. Севастополе путем введения ее в состав главного городского управления земельных ресурсов как структурного подразделения. В 2005 году главным органом борьбы с земельными правонарушениями выступало Управление организации инспекторской деятельности с двумя отделами: организации и осуществления контроля за использованием и охраной земель и отделом административного производства и анализа инспекторской деятельности, а позже, в июне 2005 года – отдел организации инспекторской деятельности.
Основные функции и полномочия Главного управления земельных ресурсов в области контроля за использованием и охраной земель определены в Законах Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель», «Об охране земель», Кодексе Украины об административных правонарушениях, Положением об Управлении. К нормативным документам в этой сфере относятся «Инструкция по оформлению органами Государственного комитета по земельным ресурсам материалов об административных правонарушениях», «Методические рекомендации по ведению делопроизводства в делах об административных правонарушениях в органах Государственного комитета Украины по земельным ресурсам», «Порядок планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель», изданных Госкомземом и Госземинспекцией Украины. В настоящее время проходит очередная реорганизация этого подразделения, которое размещается на ул. Дм. Ульянова, 16.
Севастопольский городской филиал государственного предприятия«Центр государственного земельного кадастра
при Госкомземе Украины»
В 2003 году в городе был создан Севастопольский городской филиал государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» как отдельное структурное подразделение при Госкомземе Украины. Предметом деятельности филиала является создание и эксплуатация программно-информационных комплексов ведения государственного земельного кадастра, выполнение работ по землеустройству (инвентаризации земель), проведение специальных землеустроительных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, градостроительных, лесотехнических, водохозяйственных и других работ. Ранее его функции осуществляло ГП «Севастопольский региональный центр государственного земельного кадастра», приоритетным направлением деятельности которого была реализация программы по созданию и обеспечению эффективного функционирования автоматизированной системы ведения земельного кадастра. Местонахождение филиала: г. Севастополь, ул. Демидова, 13.
Более подробная информация о регулировании земельных отношений в Севастополе и механизмах оформления прав на землю содержится в книге Прокопенкова В. Н. «Земельные отношения на территории Севастополя в законодательных и нормативных актах», которую можно приобрести в магазинах книжной сети «Гала» г. Севастополя по адресам:
1. пр. Ген. Острякова, 80, т/ц «Солнечный», магазин «Книги», тел. 57-24-06;
2. пр. Ген. Острякова, 60, магазин «Приветливый», отдел «Книги»;
3. ул. Б. Морская, 2, магазин «Книги», тел. 55-70-30;
4. пр. Победы, рынок «Воронцовский», магазин «Книги»;
5. ул. Шевченко, рынок, магазин «Книги»;
6. ул. Гер. Сталинграда, рынок «Прибой», магазин «Книги»;
7. ул. Ленина, 50, Книжный Клуб, тел. 54-07-13;
8. ул. Маяковского, 6, магазин «Книги», тел. 55-01-61;
9. ул. Соловьёва, 12 т/ц «Лидер», магазин «Книги»;
10. ул. Адм. Октябрьского, 13, магазин «Книги», тел. 54-02-26;
11. ул. Б. Морская, 8, магазин «Книги», тел. 54-08-27;
12. ул. Б. Морская, 40, магазин «Книги», тел. 54-81-30;
13. пл. 50-ти лет СССР, рынок, магазин «Книги»;
14. посёлок Любимовка, ул. Федоровская, 14, магазин «Книги»;
15. пр. Нахимова, 7, магазин «Книги», тел. 54-77-47;
16. г. Ялта, ул. Гоголя 8\1, магазин «Книги»;
17. г. Керчь, ул. Еременко, 30б, отдел «Книги»;
18. г. Симферополь, ул. Залесская, 80, магазин «Книжный склад», тел. 44-38-30.
